〔轉載舊作〕八億人能為十三億人提供全面救濟保障嗎？

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本文作者孔保羅為澳洲華裔學者，將受社會民主連線邀請於本週日來港舉辦座談會，親身講解他對中國大陸社會保障制度的見解，特別得作者同意轉載舊作並宣傳當日活動：
日期時間：十二月二日（週日）晚上七時半至九時半
地點：金鐘添馬立法會綜合大樓506室
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（本文原刊2009年四月二日《南方週末》，閱讀時應留意數據有變）

正確選擇是讓13億人用未來的收入自我保障，社會保障應該是一個資金周轉的保障平台。對極少數不能以未來收入自我保障的人，則無償救濟

放棄計劃經濟的保障模式後，中國的社會保障建設一直在沿襲西方模式，即由政府向具有一定就業、經營收入的社會成員，按其當前收入收取稅費，再轉給社會保障體系，對全部社會成員實施救濟性保障（例如醫療、教育、低保、失業、住房和養老等）。通俗地說：政府向目前就業的近8億人中的部分人，按其當前的收入水平，收取一定比例的稅費，然後轉給社會保障，對13億人實施社會救濟。這種稅費收入是否可以全面滿足13億人的社會保障需求？這是一個必須搞清楚的問題。

資金不足：8億不能全面救濟保障13億

中國要建立全民、全面、統一的社會保障體系，對13億人實施從搖籃到墳墓的社會保障，僅靠近8億中的部分人的部分收入，顯然遠遠不夠。按照中國官方的統計數據，2008年中國GDP為30.0670萬億，中國政府財政總收入約占其中的20%，為61316.9億。而13億人的全面社會保障，我們估算，至少需要10萬億（對學歷教育、職業教育的基本保障就要至少4萬億；涵蓋全部民眾的醫療和養老保障至少要4萬億，住房和基本福利3萬億。即使不計失業保障，保障資金的需求量已經超過10萬億）。由此可見，資金缺口非常巨大。

中國目前之所以不是全民的、全面的和統一的保障體系，根本原因在這裡。在教育投資、醫療保障投資方面，一些知識分子一味批評政府投資不足 － 其實在很多情況下，政府不是不願投資，而是根本沒有能力投資。

再過15年，中國的GDP發展到更高水平，是不是就可以改變這一狀況？並非如此。且不談中國社會的老齡化趨勢會使整個社會的就業者逐步下降，即使15年後中國的就業人口仍在目前水平，而且經濟發展速度保持8%，GDP總量接近100萬億，也不能支撐13億人全面統一的社會救濟性保障需求。隨著社會經濟發展，保障需求也不斷增長，而且增速會高於經濟發展水平（西方發達國家目前的社保資金消耗，已占到其GDP的30%左右，而且還在不斷增長——是一個“資金黑洞”）。屆時13億人的社會保障需求至少會發展到30萬億以上的水平，如政府的財政收入跟現在持平，約占GDP的20%，即有20萬億左右，巨大缺口還是存在。

西方式保障嚴重拖累經濟發展

實施西方式保障的結果，只能是向13億人提供有限特別救濟保障，而不是全面統一救濟保障。否則就只能大幅提稅費，使政府財政收入高到GDP的40%左右，甚至更高。

可是保障越全面、標准越高，資金需求量就越大，對經濟發展的制約也越大。因為社會保障的資金來自稅收，稅收過高，經濟發展的活力就會被窒息。最近幾十年來，西方發達國家經濟發展日趨緩慢（甚至停滯不前），關鍵就在社會保障體系消耗的資金過多。美國財富雜志去年10月刊載的一篇文章稱，西方社會保障已處於危機之中，而且在資金量上遠遠大於目前的次貸危機，是一個“超級次貸危機”。

沒有經濟學家會否認：如果美國可以永久性降低民眾稅收30%，就可以立即走出這次危機，而且其經濟發展會進入一個高速發展的新時代。這次美國金融危機，也可說是西方社會保障制度破產的標志。唯有徹底廢除這種社保制度，其經濟才可能重新高速發展。

可以預言：如果中國繼續沿襲西方社會保障模式，就會步入巨大的困境之中，再現西方今天的危機，社會經濟的活力被完全窒息。中國學者所期待的既建立起西方式全面的社會救濟保障體系，又保持社會經濟的高速發展，根本不可能出現。

社保僅需無償救濟永久困難者

中國社會保障的基本模式存在兩方面錯誤：一是以8億人當前的收入來對13億人實施全面保障，二是救濟性保障。

毫無疑問，任何一個社會成員出現醫療、教育、就業、住房、養老、貧困等方面的困難時，政府都該對他進行保障，但這不意味著必須救濟，更不需用8億人當前的收入來救濟。任何困難都可分為兩類，一類是暫時的，一類是永久性的。暫時的至少占95%以上。例如，失業在絕大多數情況下都是暫時的和短期的，除非發生意外，導致工作能力喪失，失業者都可以重新就業。而按照聯合國統計標准和數據，傷殘人占整個人口比例不到5%。假設人的平均就業時間為40年，失業時間占整個職業生涯不到5%。因此絕大多數失業並不需要失業救濟金，而完全可以用未來的收入自我保障。

醫療也是如此。絕大多數付不起醫療費用的患者，僅是暫時付不起。永遠付不起醫療費用的患者不會超過5%。如果將一個人的遺產也計算在內，這一比例會更低。因此絕大多數患者，只需要一個還款的緩衝期，而不是醫療救濟。教育、住房、養老乃至貧困都不例外。絕大多數的人，包括孩子，都可以用未來的收入自我保障。甚至老人也不例外 － 他們的遺產無需也不可能帶到天堂去，完全可用於其生前的自我養老保障。

由此可見，社會保障根本無需對每個人都實施救濟，僅僅應對永久性困難者提供無償救濟。

13億人用未來收入自我保障是唯一出路

現在，越來越多的西方知識分子主張對社會保障制度實施改革。怎樣改？看法截然不同。最近幾十年，各國在野黨和執政黨之間爭吵不休的一個基本問題，就是圍繞如何改革社會保障制度、降低稅收而展開。由於人們的看法始終沒有取得基本一致，因此改革迄今沒有任何實質性進展。

西方的改革之所以走入困境，關鍵在於並不是模式的改革，僅僅是對保障範圍和標准的改革，因此只是在這個無底洞的範圍大小上徘徊，根本不能徹底解決無底洞的問題。而且範圍和標准的改革不可避免地會牽涉到不同群體的既得利益，改革阻力極其巨大。所以社會保障制度的改革效果乏善可陳 － 這個巨大的無底洞非但沒有減小，反而在日益擴大。可以說，西方社會不掙脫目前的社保制度枷鎖是等待崩潰，而放棄保障精神，則是制造崩潰，兩者都錯。

要對每個社會成員全面保障，同時又避免使社會經濟陷於困境，正確選擇是改革社會保障模式，讓13億人用未來的收入實施自我保障。問題是，收入是未來的，還沒有到手，無法使用它來解決當前的困難。因此，社會保障應該是一個資金周轉的保障平台，使絕大多數社會成員可以“借錢”，預支未來的收入給每個需要的人，使他們可以用未來的收入解決當前的醫療、教育、就業、住房、貧困乃至養老等問題，待其獲得收入後，連同利息悉數逐步收回。對極少數不能以未來收入自我保障的社會成員，則無償救濟。

只要社保體系由救濟保障體系轉化為資金周轉的保障平台，使13億人都可以用未來的收入自我保障，它就自然而然地會成為全面援助保障體系，資金短缺問題就不復存在，同時可以實現人人平等，人人都可以獲得全面、高標准和統一的保障。

本文作者孔保羅為澳洲華裔學者，將受社會民主連線邀請於本週日來港舉辦座談會，親身講解他對中國大陸社會保障制度的見解，特別得作者同意轉載舊作並宣傳當日活動：
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作者：孔保羅

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