為了應付六七暴動，殖民地政府制定《公安條例》，但當中法律條文涵蓋面極闊，五十人以上的公眾集會、三十人以上的遊行，都需要在七天前向警方申請「不反對通知書」。住了七百萬人的香港社會，五十人、三十人算甚麼？位於中環的蘋果旗艦店，每逢有新產品推出，都會有數以百計的果粉「非法集會」；幾年前於會展舉行動漫節，同樣地有數以百計的人在「非法集會」等候入場買限量商品。