學聯高等教育白皮書

這是我們對高等教育政策的方向和建議，歡迎同學給予意見，未來將到不同院校諮詢和收集同學的看法。
第一站：嶺南大學 2月26日下午12點半（六四浮雕前）
第二站：中文大學 2月27日下午5點半（火車站廣場）
第三站：理工大學 2月28日下午6點半（平台）
第四站：城市大學 3月4日下午12點半（廣場）

1. 教育理念

教育不是福利，而是權利。為確保公民能夠實踐權利，政府理應負上更大的責任推動高等教育發展，確保公民不會因為社會階層、身份而失去追求知識和向上流動的機會，務求令公民享有這個權利，保障個人可公平地接受教育，計劃人生和發展。專上教育不是單純為經濟發展而服務的「知識工廠」，而是累積學術經驗、生產知識、就社會不同面向進行學術研討和實踐，帶動社會發展的學習場所。教育不應只被視作學生進入勞動市場的最後培訓階段，不應與經濟發展扣上直接的因果關係，故教育不能因為經濟模式或發展方向而失去原意和實踐方式。

2. 現況概論及應有視野

甲、社會

大學的功能，在於創造新的知識，推進社會各方面的發展。在此的「發展」，不只是以知識作為一種產業，並支持社會的經濟發展。單純地支持高增值學科的研究、追捧高經濟效益的學科，並不是大學設立的原意。以研究及教學並重，人文學科、理學、商學受同等重視，才能令社會全面地發展，而非單元地為經濟服務。

乙、經濟

香港的勞動市場發展單一，現下以金融服務業為單一的發展行業，其他的行業不論在市場或教育都缺乏充分的發展空間。大學教育由於市場主導，令商業相關的學科大行其道，數理學科由於受到國際學術的研究重視，亦能得到資源及相關配套配合發展。但一些人文學科，社會科學的學科，由於經濟效益比商業或數理科低，因此漸見萎縮，令本地的學術發展逐漸傾斜。

丙、文化

由於大學追逐國際排名，但人文學科及社會科學的科目，以研究本土文化歷史為題材的研究較難進入國際討論及研究的層面，而所得的經濟效益亦較低，令政府及大學未有投放資源發展相關的教學及研究，令本地的歷史及文化等未有得到有效的累積及傳承。

嶺大學生會會長陳樹暉與中大學生會會長楊政賢、學聯秘書長李成康一同向市民公佈學聯的政策方向。

3. 政策建議及改善措施

甲、研究

政府現時透過教資會轄下的研究資助局（研資局）向院校批出研究撥款，大學在追逐國際化及研究排名的想法下，以科研為主要的研究方向。為了鼓勵院校發展多元化研究下，政府應設立資助撥款，鼓勵不同學術領域的研究，提高本地的研究實力。

在國際化思維的主導下，教職員的教學和研究質素以研究指數（research index）為本，即發表的論文有多少引用率。由於以英語發表的研究能夠更容易擠身國際學術界，令大部分院校的研究都以英語為主，以非英語為研究語言的論文及題材則難以獲得院校及政府撥款。政府應落實雙語政策，在國際學術界推廣本土研究。

以本土語言做學術研究，以母語消化、思辯、應用知識，才能把知識內化到語言當中，建立立足於本土的問題意識，真正把尖端學術資源普及於社會之中，對應本地特有的歷史文化脈胳。繼而，此一中文學術傳統，除了能豐富本地文化，亦能本把本土歷史文化資源帶到學術界，與全世界分享。

乙、學術自由

學術自由是教育的基石，政府應該提供充足而自由的環境予教職員進行教學、研究。現時資助院校董會成員多由政府委任，我們長遠要求整個大學管治架構以民主程序產生，加大校內持份者的參與。

另外，政府亦應成立「跨院校申訴機制」，以一個具法律效力、透明度、合法性及代表性的平台，公正地處理院校內的申訴。

丙、自資課程

自零三年始政府擴展自資副學學位，並鼓勵各大院校以「名牌效應」開辦自資課程，政府更向院校提供貸款建校，支持院校間成立「聯校素質檢討委員會」負責協調和互相監察自資專上教育的運作。然而，副學士學位問題不斷，至今仍有院校為了擴充盈利而不顧學生應有的教學質素、學習配套、升學和資歷認授的問題，可見政府對自資課程欠完善監督和規範，任由市場決定課程和學費，持續影響學生和教職。政府應在未來成立專責監察機制，檢討過去含糊的「支持者」角色，直接監督各院校開設的自資和資助課程，確保學習時數、教學配套、師生比例和教學質素、用關於教育和學生服務的開支，保障學生和教職待遇。此外，監察機制亦可監督各學院收費，定立收費準則，確保院校按實際需要收費，不能任意連年增加學生及其家庭的負擔。

丁、政府資助學額

香港政府資助學士學位學額，由1995年至今一直停留在19%（相對於適齡人口）的低水平，這項政策令合乎資格的同學未能入讀本地大學資助學位，而需要入讀自資學士或副學士課程，昂貴學費對學生生活環境造成沉重負擔，學債亦對畢業後的生活造成壓力。政府在未來應增加對資助學額開支，令所有合資格的本地考生都能入讀本地大學資助學位。

除了增加資助學士學位課程，政府亦應擴大資助其他專上教育的學額，增加副學位、高級文憑的宗旨在於提供充足而且具水準的培訓課程予準備就業的市民。而增加研究生課程學額，並協助大學培訓本地研究人才。

戊、學生資助

學生資助在去年撤銷計算風險利率，減輕了同學的學債負擔。但免入息審查貸款計劃的在學利息仍然存在，令借貸的同學於在學期間已背負債務，加重同學負責，政府應取消在學利息，減輕借貸同學在畢業後的壓力。去年學資處將免入息審查貸款計劃個人貸款額上限定為40萬（30萬加10萬)，這個限制應予以取消。

資助專上課程學生資助計劃（TSFS）及專上學生資助計劃（FASP）的利息應予以取消，政府有責任保障有需要學生接受教育的權利，而非擔任借貸的角色。審查機制上，政府應修改資助額的計算方法，放寬處理主要入息來自固定資產的家庭，如小巴或計程車司機，或舖位的持有者，參考自住物業的方式計算，以免學生因家庭擁有固定資產而失去申請學生資助的資格。而遞交的補充文件的期限應延長。

而還款過程的改善空間很大，去年學資處在諮詢後，決定將還款年期延長，以及由每季還款轉為每月還款，總計的利息比以往政策減少。但卻忽略大學生在畢業後的就業及入息問題，政府應參與其他國家例子，以英國為例，將還款過程納入稅項當中，因應畢業生的入息而調整每年的還款，令學債不會為畢業生的生活造成太大的影響。

在豁免還款的審批上，學資處只會豁免因畢業生死亡而未能償還的貸款，未有就畢業生假如因疾病、意外、傷健或長期病患而造成的問題的申請落實豁免的機制，政府應按畢業生的工作能力而審批豁免的處理，以免對有需要的畢業生的生活造成更大壓力。

作者：香港專上學生聯會

學聯是由香港八個大專院校學生會組成之專上學生組織，以「放眼世界，關心社會，建設民主中國，爭取同學權益」為綱，推動學生運動和增加學生對社會的投入。學聯的宗旨是本著友好合作精神，團結及代表香港專上學生，在同學間推廣文娛學術活動、增進福利與相互瞭解，提高社會意識，並與外地學生建立關係。現時學聯的會員學生會包括：香港大學學生會、香港中文大學學生會、香港城市大學學生會、香港理工大學學生會、香港浸會大學學生會、嶺南大學學生會、香港樹仁大學學生會及香港科技大學學生會。

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