知易行難的新功能組別

（原載於：思兼神社）

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倡議「佔領中環」的港大法律系副教授戴耀廷提出九十席立法會議席普選方案，當中分別為*：

• 30席為單議席單票制地區普選；
• 30席為全港單一選區、政黨比例代表制選舉；
• 30席為新功能組別，選民自行選擇所屬組別，界別議員數目按登記選民人數多寡而定，若界別登記人數不足，則不會獲分席位；界別內任何選民只要獲得同界別內一定數目的選民提名，即可出選。

當中最具爭議的當然是他建議保留功能組別的名稱，但以完全不同的方法去投選候選人：

戴指出，目前世界各地的投票機制，多以連繫到選民的居住地（如分區直選）或意識形態（如全國性政黨名單制投票）。他相信在現今社會，人有多重身份，已不局限於這兩種界定。身份政治日趨重要，而身份也不需局限於職業，因此「功能組別」不應只有法律、會計等專業，可以是性傾向、環保等價值取向，有什麼界別，就視乎哪個界別得到足夠的選民願意加入，登記為選民。各個界別的選民也不必要從事相關職業，可以只是關心該界別的人，例如男性可加入「婦女權益」界別，「教育」界不再只由教師代言，學生、家長也有參與其中。

這許許多多的不同界別，分別能分配多少議席，則由登記成為界別選民的人數而定。選民登記時類似升中派位，可按喜好、優次選擇多個不同界別，再由當局統一處理，分派每個選民的所屬界別，使每界別選民數目較平均，又可以規定最少要有十萬登選民才可以成為一個界別，獲分配一個議席，解決現時功能組別票值不平等的問題。

戴雖然說此方案是符合國際標準，思兼不太了解環球有甚麽地方正在行此種普選制度，但於我看來卻未必可行，無論你是否同意，我亦欲藉此文拋磚引玉，一起思考。

頭號問題：釐定提名門檻

直至2012年止，選民登記冊上共有選民接近三百五十萬人，以戴提出的十萬人門檻推算，香港最多可以出現三十四個合資格的新功能組別提名，但議席只有三十個，如何處理那四個合資格但不獲提名的組別？當中究竟以甚麽準則釐定？先到先得，絕對提名人數，還是以第二次選舉形式去選出合資格的功能組別？

此外假設上屆大選超額提名，或者選民總數突然間跳升（如02至03年度上升了20多萬人），本屆提名門檻是否需要改變？如果改變的話，我們很難防止高估門檻，提名組別的市民知難而退，致提名組別不足的問題 —— 畢竟民主議會講求廣泛代表性，八十七席與九十席可以差相當遠。

此外思兼認為戴需要回應這個功能組別提名與功能組別候選人提名是不是兩次選舉？於思兼看來這個投票相當複雜，對於民主賦權來說，這提議固然新穎及精彩，但具體實行時候我們還需要注意到：市民對選舉的認識， 以上次超級區議會選舉，一人兩票已經帶來一定程度混亂，如何簡明扼要地將這個可能每四年改變一次制度的第三票告訴市民，將會很關鍵亦很困難。此外亦必須考慮市民自發的政治投入程度，若市民的政治投入度不足的話，此功能組別只會淪為組織參選的企業的合法途徑，反而倒行逆施，將政商更緊密，而且合法地扣連到建制之中。

四不像的政策延續性

對於涉及社會根本觀念的改變，或者涉及大規模預算修訂的政策，公眾討論往往費時經年。新功能組別的多變反而成為政策延續性的憂慮，例如：今屆某議員的政綱是全面增加長者的生活福利，一屆四年討論未必能夠成功推進很多，但很多人卻因為他並沒有顯著的政績，而覺得他尸位素餐，最後無法選回議會 － 如果這是議會的少數政見的話，他退出後該政策的公眾討論將會完全停擺，白白浪費了公眾討論。

這憂慮並非無的放矢，當選新功組議員需過兩關：首先該組別（或該政見）仍然存在，然後才能有機會繼續角逐該界別的議員。當然這個問題可以簡單地由所謂議政聯盟去解決，但這些由新功能組別的議政聯盟是否受到議會法制成熟之後的《政黨法》所監管；如果兩個組別的監管並不一致，則無法有效達到民主決議，民主監察之能；成為逃避大眾監察，只對提名人負責的議員。

何必架床疊屋？

從很多角度看來，新功能組別的提名及設立與不同政見的政黨化其實無異。那十萬的門檻其實已經蘊含了此政黨化所需要的支持票，執政聯盟也與所謂的政黨化無別。思兼認為：戴所提出的新功能組別將鼓吹單一議題／單一利益團體參政，而大眾卻無法從其他途徑監察他們在其他社經議題上的投票取向，或會得不償失。

而且假設戴方案說的是新功組兩輪投票，實行上大家或會傾向將心水候選人連同理想功能組別捆綁提名，即他就是我心目中的人選的提名邏輯。若果某些市民提議的組別過門檻但落選，時間上將不利於他們再提名候選人參選餘下的功能組別。

與其如此，不如簡化整個結構，增加比例代表制議席，鼓勵不同政見的市民政黨化並參選，不致有議席懸空，影響代表性；亦方便市民投票支持心目中的政見以及政黨，豈不更好？無論是新功能組別，還是新政黨，香港都有需要考慮如何培育新政黨與政治人才，方便他們儘早適應議會，並得到一定程度的財政支援，才是上上之策。

無論你是否支持戴方案，思兼認為大家希望邁向普選的熱忱基本一致：透過討論達到共識邁向普選。這不是和理非非，而是每個人在社會生活融洽、將政治盤算化為互惠互利的必須步驟。

* 以上引用如非註明，全部轉自主場新聞《戴耀廷：政改方案不代表佔中 功能組別實為直選議席》

作者：思兼

文人見習 —— 從寫作中摸索知識、經驗、世界和自己。

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