「公眾利益」就解釋左發牌原因架喇~?

政府新聞網截圖

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望穿秋水,香港政府終於以唧牙膏的方式,向公眾略為披露為何不發牌及王維基的HKTV的理由。這數頁文件,固然解釋了部份問題,不過更帶出更多問題。

 

首先,那十一項因素,基本上是老生常談的因素。我想指出據坊間的講法,因素(二)管理局呈交的建議是批出牌照給三間機構。而政府決定發出兩個牌照的理據,可能是因素(五)整體免費電視市場的持續經營環境;以及因素(六)顧問就引入新競爭者對免費電視市場競爭環境的影響所作的報告(當中包括對各申請機構競爭力的評估)(顧問報告)。作為市民及學者,在不能完全理解政府如何評估整體免費電視市場的持續經營環境及不知道顧問報告對各申請機構競爭力的評估的評估時,我們很難去理解政府有何真憑實據去說只能發出兩個批照,以及為何不發給HKTV。

第二,我會指出政府使用的四大準則,即(一)財政能力;(二)節目投資;(三)節目策略和製作能力;以及(四)技術水平,基本上沒有太大問題。不過,如果用這個方法,通常是會用Balanced Scorecard 這個方法去協助分析。如果用這方法,通常是要為每一個準則賦予一個百分比。原因是這些準則不一定是對決定有相同程度的影響。在政府沒有提出它如何去用這四大準則去評估申請,我們不能清楚理解。簡單的說,如果只看四大準則及十一項因素,我們是不可能理解為何不發牌照!

 

幸好,政府不經意地為我們提及一個理由:「公眾利益」。

文件中共有四次提到「公眾利益」,卻沒有詳細解釋政府如何解釋及演繹「公眾利益」。從開始時,文件說「公眾利益」是包括發新牌對電視行業可持續經營的影響。這個定義,是表示除了發新牌對電視行業可持續經營的影響外,「公眾利益」是有其他構成要素。不過,在後來,文件就把「公眾利益」收窄到只有發新牌對電視行業可持續經營。所以,我們第一個要問的問題是:在電視發牌政策上,香港政府眼中的「公眾利益」都底包括甚麼。第二個問題,就是為何最後只針對發新牌對電視行業可持續經營這個要素為發牌原則。

 

我們必須留意,政府曾在2001年的「數碼21」文件中明確指出:

一個公開而富有競爭力的電視市場會吸引投資和推動創新,而最重要的莫過於為觀眾提供更多節目選擇。我們已作出政策決定,除非受實際因素(如頻譜)所限,電視牌照的數目不應設有任何上限。這套開放政策已促使本地收費電視牌照的數目由1998年的兩個增 加至2001年的五個,而非本地電視牌照的數目亦由1998年的兩個增加至2001年的六個。預期新的本地收費電視服務將於2001年下半年或2002年年初推出。一個開放的電視市場,除可讓消費者以具競爭性的價格得到最佳服務外,還為本地電視節目製作行業帶來商機。我們預期,隨著多頻道、多媒體環境的興起,市場對本地優秀節目的需求會有所增加,從而進一步刺激香港作為亞太區廣播及製作樞紐的發展。

 

如果我們同意2001年的「數碼21」文件的意見是政策的全部或最少是一部份,我的推論會是,發牌要考慮的「公眾理益」,就是「一個開放的電視市場」。因為這個「公眾理益」除了可讓消費者得到最佳服務外,還為本地電視節目製作行業帶來商機。所以,政府如果真的只能三選二,它應該讓兩間能為市民提供最佳服務及能為本地電視節目製作行業帶來商機的機構。

那麼,一間已經預備好的機構,是否會比另外兩間對能否獲得牌照也表現出愛理不理的機構更能為消費者得到最佳服務呢?一間願意投資於電視節目製作的機構,是否比另外兩間仍然未開始營運的機構,更能為電視節目製作帶來商機呢?如果你同意我的解讀,你就會明白,這份文件可能已經為我們提供了我們要知道的答案:就是政府根本沒有理據!

 

作者:奇雲

奇雲
作者為旅居海外的一名前香港公務員。現時在海外做人之患。

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文章資訊

ID: 53783
Date: 2013-11-05 19:37:07
Generated at: 2022-11-27 19:23:08
Permalink: https://www.vjmedia.com.hk/articles/2013/11/05/53783/「公眾利益」就解釋左發牌原因架喇~?