簡論「公民」與「永久居民」

Hei Chan 截TVB 圖

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在上星期的城市論壇,學民思潮的黃之鋒提出現時香港的立法會選舉的候選人也是透過「公民提名」產生,質疑為何特首選舉為何不能照辦。此說隨即遭到民建聯立法會議員蔣麗芸的「糾正」。她說立法會候選人是由香港永久居民提名,而不是「公民提名」,而她認為這個安排已是政府的寬鬆處理。

要明白和疏理黃蔣二人的爭議,我們必須先了解「公民」(Citizen)和「永久居民」(Permanent resident)這兩個概念的含義,及在其在香港這個特殊脈絡下的意義。在政治學上,公民通常指在一個國家或政治社群之內擁有大概平等之權利和義務的成員(參見Thomas Janoski, 1998, Citizenship and Civil Society, p.9)。在法律上,公民通常指擁有一個國家的國藉和享有憲法保障的公民權利和背負憲法訂明的公民義務的個人。而「永久居民」通常指擁有一國的永久居留權,但還未擁有該國國藉和享有該國所有公民權利的個人,主要體現為沒有參選和被選權。但「永久居民」可透過法律程序歸化(naturalization)成為該國公民,從而享有相應的公民權利和義務。

 

回到香港,情況有點特別和複雜。雖然回歸後香港是中國的一部分,但根據「一國兩制」方針和「基本法」,香港是一擁有高度自治的特別行政區,有自己的邊界、政治社會體制和居民資格,內地人不能隨意移居香港,必需按相關法律程序申請。所以從分析上來說,香港可以說是一個獨立的政治社群(Political community),有自己的「公民」資格,當然此「公民」不是指中國公民,而是實質享有香港公民權利和義務的個人。而根據「中英聯合聲明」和「基本法」的相關規定,除了參選特首、立法會議員(地區直選和部分功能組別)和出任主要官員的人必須是中國公民外,只要是香港永久居民,就能享有香港特區這個政治社群絶大部分的公民權利,包括投票權、提名權和被選權。所以從權利這個角度看,「永久居民」身份在香港的意義的機乎等同「公民」。這種特殊安排是由於當年起草基本法時,考慮到很多以香港為家的人,例如英藉人士和擁有外國護照之香港華人,都沒有中國國藉,所以給予永久居民大部分的公民權利。這不是什麼特別寬鬆處理,而是以「一國兩制」方針順利解決香港問題的必要制度安排。

明乎此,我們就會明白,與外國情況不同,「公民」在香港這個特殊政治脈絡下,實質上就是指「永久居民」。由於香港的「永久居民」擁有絶大部分的政治權利,所以所謂「公民提名」實質就是指「永久居民提名」。蔣麗芸硬要把「公民」和「永久居民」區別開來,實屬無謂和沒有必要。

 

作者:凱域

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文章資訊

ID: 79312
Date: 2014-07-25 12:59:21
Generated at: 2022-11-27 20:45:43
Permalink: https://www.vjmedia.com.hk/articles/2014/07/25/79312/簡論「公民」與「永久居民」