成也機管局,敗也機管局——回望赤鱲角機場廿年

 

(photo via cc Flickr user Christian H.)

 

赤鱲角機場啟用廿年,經歷開幕時一連串失誤後,很快便以其空間感,以及運作效率吸引全球旅客,連續多年成為全球最佳機場。然而,近年機管局管理層以錢為上,將旅客體驗拋緒腦後。亞洲各國旅客紛紛「用腳投票」,減少使用香港轉機。亦因為機管局管理不善,導致香港機場在全球最佳機場排行榜節節下跌。歸根究底,是政府當初建立機管局時,對局方缺乏有效監察及制衡所致。

赤鱲角機場是殖民地政府留給港人的「玫瑰園」之一,機場佈局以英國倫敦希斯路機場為籃本,配以比倫敦走得更前的一體化客運大樓。新機場規劃高瞻遠矚,期望繼承啟德時代的輝煌。英國政府離開香港前,更為港人留下發展籃圖。機場在2010年到2040年間的地面及空域發展,早已寫入臨時機管局的規劃大綱中,只要主事官員能好好跟隨,必能令香港機場續放光芒。

可惜,機管局在千禧年初便走錯路,多屆管理層一連串短視政策,令旅客體驗日漸欠佳。先是興建只有離境,但沒有入境功能的二號客運大樓,再因為錯判客運需求,要先建北衛星客運廊,再推遲了中場客運廊規劃近六年之久。前者需要巴士接駁,導致旅客時有抱怨,現在又要另建天橋,亡羊補牢以解決問題;後者的飛機泊位,亦比原先規劃少近一半,嚴重影響機場效率。

機管局管理層只求追逐盈利,不斷在大樓空間增加商業樓面面積,破壞客運大樓既有的空間感。反觀近年,亞洲及中東地區機場陸續翻新及增建建施,以應付日益蓬勃的航空業發展。他們都將空間感及暢達的旅客體驗,視為擴建工程的重心。而香港機場卻與其他區內機場發展概念背道而馳,局方擱置規劃客運大樓轉機酒店,便是一例。同時,亞洲地區的「點對點」客運模式日趨成型,旅客減少轉機需求之餘,即使旅途需要轉機,亦開始選擇如首爾及新加坡等轉機體驗較佳的機場。此時機管局管理層,卻仍只看到的大灣區旅客,而忽略了整個亞洲的需求,最後恐怕在航空業競爭中輸掉全世界。

香港機場日漸失色,與各政策局未能有效監察、制衡機管局不無關係。運輸及房屋局轄下的運輸科,只有85人規劃及監察本港航運及港口政策。運輸科人手比機管局少,又不比機管局熟書,便難免被局方帶着走。結果,機管局成為「獨立皇國」,種下商舖入標涉貪、高層涉以權謀私優待航空公司、「行李門」事件,甚至於司法覆核案開庭前,逕自修改行李檢查指引等一連串荒謬事件。要說最新一筆,就是機場在啟用20週年紀念日,竟宣佈將行李處理費變相轉嫁到旅客身上。一直以來,機管局都有按國際機場間的慣例,每五年推出一次規劃大綱,但他們近年只顧發展「三跑」,對上一次公佈大綱,已經是七年前的事。恰巧,他們的上司陳帆局長,也好像貫徹他聲稱入政府「只搞房屋」的初衷,將一切運輸基建問題置若罔聞。

機管局管治問題,並非一朝一夕能夠解決,亞太區內多個大航空樞紐,都漸漸推展「一城雙機場」政策,政府亦應考慮在2061年前,即三條跑道容量飽和的時間,落實在本港南部興建新機場,分流不同需要,並引入新的經營者。英國倫敦將都會區內機場分拆營運後,格域機場立即增加了歐洲以外的航空公司進駐,可見有競爭才有進步,乃香港在國際航運業中穩住一席的必然規律。

 

作者:機場發展關注網絡

機場發展關注網絡
一群由東涌居民、飛機師、保育及環保組織人士、政策研究組織及其他公民社會人士成立的倡議群組。自2011年起,反對機場興建第三條跑道

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文章資訊

ID: 182600
Date: 2018-07-17 05:31:51
Generated at: 2020-05-30 03:32:51
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