各國駐港澳領事館被要求更名的意義何在？

由 Baycrest – 自己的作品, CC BY-SA 2.5, 連結

最近各國駐香港和駐澳門的領事館被北京外交部要求更改名稱，不得在名字裡同時寫上港澳。據報外交部引用有關領事制度的《維也納公約》，規定領事館應僅以駐地命名，因此有關更名只是技術性調整，不會影響領事館繼續處理有關澳門（或香港）的事務。此事看似表面功夫，並未為媒體廣泛報導，細看之下，對港澳對外關係的意義卻可堪玩味，值得多加留意。

首先離題一點。領事的出現早於現代國與國之間的大使、公使、代辦等不同級別的外交關係，多設於外國主要商埠城市，旨在保護本國在領區內的經貿和僑民利益，國際法有專門條款界定領事的權責和功能及其與駐在國的關係。鑒於其獨特性，間會出現在非邦交國的城市設置領事館的情況，如1950-1972年間英國駐臺灣淡水的領事館、1997年以後不丹駐香港的名譽領事等。

現今各國駐外領事館基本上由該國於駐在國首都的大使館統轄，以便協調和管理，但亦有例外，如英國和美國的駐港總領事，以及美國駐以色列大使館「東遷」前的駐耶路撒冷總領事，他們都被賦予大使級的位階，直接向本國外交部負責，是在特定時空背景下的案例。

言歸正傳。是次各國駐港澳領事館被要求將其名稱拆解的意義何在？是否如北京所說般僅為程序性要求？雖則根據國際法，現有領事館的領區範圍若要更改，須得到當事國和駐在國雙方同意。然而，但凡領事有人事變更，新任領事須向駐在國外交部領事司提交任命書，並接受由駐在國發出的領事證書，方能正式上任。倘若有關領館沒有更名，將來的領事更替或會出現變數，因此最後應會予以配合。

至於更名會否導致各國領館調整領區範圍？現時各國大多以駐港總領事或名譽領事兼領澳門事務（註），更名以後，短期內應不會有實質變更，長遠來說，不能排除限縮領區於香港一隅的可能。若然如此，各國將如何繼續處理在澳事務？於澳門專設領事館是一個選項，惟須得到北京同意；另一個可能是改由駐廣州領事館兼轄，長遠「大灣區」以至泛珠三角或會整合為一個領區。實際上，各國駐廣州領事館大多已涵蓋除了港澳以外的華南地區，進一步變更領區並非難事，而此舉意味著前述地位特殊的英美駐港澳總領事的影響力將被削弱。

由此可以預見，是次更名似將揭開未來領區調整的序幕，對於一國兩制下港澳的對外關係將帶來什麼樣的改變，就留待專家分析和各位自行判斷。

註：各國由駐港總領事館或名譽領事館兼領澳門事務的分別有57個和20個，而在澳門專設總領事館或名譽領事館的分別為4個和9個。資料來源：澳門禮賓公關外事辦公室；香港禮賓處。

作者：栢齊

栢齊(Pakchai D. Wicaksono)是一位地球村民和一名國際事務獨立研究員，擁有全球政治經濟學碩士、歷史學和政治及國際關係雙學士學位，並曾修讀有關國際安全、恐怖主義和當代中東研究的證書課程。他現時為一個國際關係研究生課程擔任講師，並正修讀外交史博士學位。他是兩個位於香港各自有關中國研究和全球政治經濟學的學會成員（分別擔任執行理事和研究總監），同時是一個全球議題評論網誌的執行編輯和聯席撰稿人，以及一個位於倫敦的國際戰略研究組織的成員。他的研究範疇包括國際關係、國際公法、國際組織、政治地理學、特殊主權地區、分離主義運動、事實獨立的政治實體、兩岸關係、臺灣政治、微國家、極地政治、東亞區域外交等。栢齊的文章可於其部落格「栢齊的異度空間」（http://pakchai.wordpress.com）閱覽。

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