古洞北新發展區建街市大打「地方營造」牌, 香港官僚體制下的公共街市整得好嗎?

 

今年11月,食環署在北區區議會發布文件,宣布計畫在古洞北新發展區興建新公眾街市,選址就在未來的古洞鐵路站附近。不僅從即將落成的公屋步行可達,而且毗鄰商業中心,將會成為北區一個地標式的公共街市。

 

(來源:北區區議會土地發展、房屋及工程委員會2020年11月16日討論文件第 38/2020 號附件

 

出乎意料,食環署大打「地方營造」牌,表示街市會採用全新的營運模式,並加入「地方營造」(Place-making)概念的元素,令街市發揮更大的社會功能,既可提供新鮮糧食選擇,亦可成為市民休憩及聚腳的地方。 聽上去冠冕堂皇,但到底如何「全新」,「地方營造」又是什麼,食環署卻未詳說,一貫沒有「細節」的政策文件。

香港的傳統街市讓人又愛又恨:雖然價格實惠、種類齊全、古早味十足;但也常有道路擁擠、地面潮濕、衛生惡劣等問題;在軟件管理上,由於公共街市的租金低簾、合約形式固定,有部份公共街市常見有「租霸」現象,將部份檔攤用作倉存,每月只開放一兩天行禮如儀營業,阻礙新檔攤入場流轉。

近年香港也出現了不少「新式街市」,加入了新潮設計和現代化管理模式,但在香港政府的官僚體制下,有可能出現成功的新式公共街市嗎?筆者先拋磚引玉,真的要做好這件事可以循以下四點方向出發集思廣益:

 

1. 活化地方經濟

「地方營造」是近年來很火的概念。食環署的文件中說要搞「地方營造」,卻僅提到要讓街市提供一個供“市民休憩及聚腳的地方”。 這在筆者看來未免膚淺了些。「地方營造」可不是僅指提供一個休息的場地,而是在说一個「空間」(space)要有人的參與才能變成一個「地方」(place)。筆者看來,將街市的設計權,使用權、管理營運都交到社區居民手中;讓街市成為當地居民參與地方經濟發展的連接點;打造街市的地方特色,這才稱可為「地方營造」。

既然要「求新」,政府就應當dream bigger,致力於將古洞北新街市打造成一個吸引全港甚至全世界遊客前來的特色景點。古洞北新發展區未來將有「農業園」和「塱原自然生態公園」等大項目。街市和農業與自然生態都息息相關,新街市應當和這些區內大項目聯動發展,打造具有古洞地方特色,將街市納入整個地方經濟的發展宏圖中。政府應當幫扶當地農場及商戶進駐新街市,根據古洞本地的農業發展情況來制定營運策略,與當地居民共享經濟發展成果。筆者鍾愛的台北「上引水產」就是由濱江魚市場翻身改造而成,市場內整潔優雅,既能買到新鮮又平價的活體水產,又能直接在市集餐廳中享用海鮮,深受當地人和旅客歡迎。香港何時也能有這樣一間稱得上旅遊景點的街市呢!

 

2. 賦權社區居民

除了活化地方經濟,讓社區居民共享經濟發展成果之外, 賦權社區居民也是「地方營造」的關鍵。 新街市在設計時應連結當地居民,通過開設工作坊等形式,了解當地的居民、農戶與小商戶的需求,將這些需求融入設計。街市運營時,也應有專門處理居民的需求、意見與投訴的機構,並且應該鼓勵居民自己成為街市的管理者。除此之外,要讓街市活起來,社區活動也是必不可少。應鼓勵NGO,藝術家、學校等個人或機構在街市公共空間中舉辦各種表演、展覽、社區活動、食育教育等;鼓勵並協助當地居民成為活動參與者和組織者。一個公共空間有了人的自主參與,才能真正活起來,發揮社會功能。

 

3. 成立街市管理委員會

要將以上的理念落實,筆者認為需成立一個專門的街市管理委員會,由村代表、區議員、建築設計師、學者、已退休的商界人士等組成。管理委員會應負責對古洞的地方文化和發展情況進行實地調查,負責制定街市的設計和營運方向,監督承辦商的服務,並鼓勵當地居民參與街市的設計與管理,並協調攤檔的管理。有了管理委員會,就可協調街市內各個攤檔,制定統一政策。比如,建立靈活性較高的攤檔出租制度,在攤檔劃位時考慮農產品的季節性,允許小攤檔申請短期租約;建立攤檔向上流動階梯,先實行短期租約,考評攤檔經營狀況後再決定是否續約;對攤檔的衛生情況、服務態度、廢物處理回收等情況進行評級,對評級高的攤檔實行減租等獎賞措施;在需要時開展統一的營銷策略和優惠措施等等。

 

4. 創新空間設施,解決舊街市痛點

香港舊式街市雖有諸多問題,但整改困難。痛點之一在於其「一體式」的空間佈局。街市內沒有分割,若要翻新必然「牽一髮而動全身」,影響周邊居民日常生活。基於此,筆者認為若能在興建街市時就未雨綢繆,將街市劃分為多個區域,各個區之內建立一些隔斷,未來的翻新工程便可在各分區逐次進行,即便有工程亦不會影響居民的日常生活。

街市應以人流暢旺為本。但樓高二層以上的公營街市通常在三、四樓都人流不足,久而久之變成「死城」,只作平租倉庫用,浪費空間,違背建立街市的初衷。既然古洞北街市緊鄰鐵路站,如果將鐵路站的行人天橋直接連結街市四樓,便可
貫通四樓與地下之間的人流,以保證街市高層人流充足。

此外,食環署的設計構思中未提及停車場的設計。若如前文所述,街市既要滿足周圍居民日常所需,承載遠道而來的遊客人流,那必然會迎來巨大的人流量,因此停車場規劃必不可少。筆者認為停車場應該向地下發展,與鐵路站人流錯開,並保證停車位數目充足。在佈局上,應為卸貨區與時租泊車位設置不同的出入口,讓貨車和顧客車輛分流。

街市另一個痛點就是地面積水,海鮮及肉類攤檔需用水沖洗檯面,因此難以避免積水。筆者常去的新式街市同樣有積水問題,每次走近海鮮檔或肉檔都想趕快離開。

建議新公眾街市建立有效的排水系統,譬如在每個海鮮或肉類攤檔周圍設置排水孔,有效解決積水的問題。此外,街市內每日都會產生大量垃圾。為促進環保。新街市內應設置統一的垃圾處理與回收體系,負責教育並監督商戶進行分類回收。

 

筆者目前就想到這麼多,你對香港街市還有什麼怨言?你對古洞北新街市的設計有甚麼建議?歡迎留言評論。

 

作者:羅庭德

羅庭德
北區區議會主席 | 皇后山區區議員

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文章資訊

ID: 212978
Date: 2021-01-02 19:43:35
Generated at: 2021-06-20 16:17:05
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